湘應(yīng)急函﹝2025﹞61號(hào)
各市州應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、有關(guān)直屬單位：
近期，國(guó)務(wù)院、應(yīng)急管理部、省人民政府先后就嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查下發(fā)文件，對(duì)涉企行政檢查主體資格、行政檢查事項(xiàng)、行政檢查頻次、行政檢查行為等提出硬性要求。為規(guī)范全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉企行政檢查，著力營(yíng)造應(yīng)急管理法治化營(yíng)商環(huán)境，保障企業(yè)合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單制。省市縣應(yīng)急管理部門要以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，梳理和制定涉企行政檢查事項(xiàng)清單，明確檢查事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、檢查主體等內(nèi)容。要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的原則，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公布本級(jí)涉企行政檢查事項(xiàng)清單，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。
二、科學(xué)編制實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。省市縣應(yīng)急管理部門按照分級(jí)分類要求，精準(zhǔn)確定重點(diǎn)檢查對(duì)象，科學(xué)編制安全生產(chǎn)
年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后實(shí)施，并于每年3月底前，報(bào)同級(jí)司法行政部門和上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)于印發(fā)后15日內(nèi)錄入《湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查計(jì)劃與監(jiān)督檢查活動(dòng)的有效匹配。計(jì)劃之外確需實(shí)施的行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批。
三、分類分級(jí)設(shè)定檢查頻次。涉企檢查頻次嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度內(nèi)根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需對(duì)企業(yè)實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。行政檢查之后的整改復(fù)查不納入設(shè)定的檢查頻次范圍。
四、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索進(jìn)行分析評(píng)估后，認(rèn)為確需對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題開展專項(xiàng)治理的，可以依法開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制檢查范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，檢查事項(xiàng)或方案經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查涉及對(duì)象統(tǒng)一納入檢查頻次總量控制范圍。
五、嚴(yán)格落實(shí)行政檢查主體資格。各級(jí)應(yīng)急管理部門實(shí)施行政檢查的人員必須依法取得國(guó)家規(guī)定的行政執(zhí)法證件。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施執(zhí)法檢查。嚴(yán)禁檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。檢查對(duì)象工藝復(fù)雜等原因，行政檢查確需第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行專業(yè)技術(shù)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下開展輔助工作。執(zhí)法人員不得直接引用第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覚z查意見，不得直接以專家意見建議代替行政決定。
六、嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)著制式服裝，事先向檢查對(duì)象出示本人有效的執(zhí)法證件，通過掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，出具行政檢查通知書和檢查碼。實(shí)施行政檢查前應(yīng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，做到一次進(jìn)門“一查清”，推動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。要探索推行“普法宣傳——教育引導(dǎo)——告誡說理——行政處罰——監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)。要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，全面規(guī)范執(zhí)法流程，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。
七、以裁量基準(zhǔn)促進(jìn)過罰相當(dāng)。市州應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年版）》，不再另行制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保以統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)類案同罰。要全面推行“一般事故隱患首次發(fā)現(xiàn)不予處罰、重大事故隱患首次發(fā)現(xiàn)從輕減輕處罰”的柔性執(zhí)法機(jī)制，最大限度做到既能推動(dòng)企業(yè)隱患整改，又促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。省廳將制定印發(fā)“免于行政處罰、免于行政強(qiáng)制、減輕行政處罰、從輕行政處罰”事項(xiàng)清單，定期梳理發(fā)布行政執(zhí)法正反典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)適用，強(qiáng)化案例引導(dǎo)。對(duì)不予行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行對(duì)當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。對(duì)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實(shí)際，充分考慮社會(huì)公眾的切身感受，確保過罰相當(dāng)、法理相融。
八、嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故處罰和責(zé)任追究。各級(jí)應(yīng)急管理部門要在牢牢把握監(jiān)管執(zhí)法減量不減質(zhì)前提下，加大事故調(diào)查處理力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故處罰和責(zé)任追究。對(duì)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、重大事故隱患排查不深入、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，必須依法依規(guī)處理到位，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全防范法律責(zé)任落實(shí)。
九、推動(dòng)全員責(zé)任制落實(shí)。各地要督促企業(yè)依法落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮一線員工在發(fā)現(xiàn)隱患和防范事故的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小微企業(yè)定崗、定員、定責(zé)、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，依法建立并實(shí)施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度和安全操作規(guī)程的“四制一規(guī)程”工作體系，推動(dòng)隱患排查由安全管理人員為主查向立足崗位全員查的轉(zhuǎn)變，把風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在一線崗位。
十、有效壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，通過開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、督辦以及工作情況檢查、案卷評(píng)查、評(píng)議評(píng)估、投訴舉報(bào)處理，加強(qiáng)涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督，推動(dòng)涉企行政檢查規(guī)范化。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令限期改正。凡因執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
湖南省應(yīng)急管理廳
2025年3月31日
